听民声聚民智 保民生解民忧 全过程人民民主的南昌实践

  12月14日，西湖区绳金塔街道耶苏堂社区慧园街5号2单元的楼栋口外脚手架、防护网内施工正酣，这是南昌市十大民生人大票决项目之一的住宅加装电梯施工现场。据悉，该市年底前要完成280台既有住宅加装电梯，根据开工建设情况预计全年可完成345台，大大超过年度任务数。

  民生无小事，如何让群众盼的与政府干的无缝对接，南昌市在全省率先开展民生实事项目人大代表票决制，同时积极打造代表履职平台，把人大代表联络工作站室延伸至社区、建制村，将省市县乡四级人大代表纳入联络站管理，代表进站室开展选民接待活动，倾听群众心声，解决群众急难愁盼问题。

  今年针对疫情对餐饮行业影响较大的情况，全省首个餐饮行业人大代表联络工作室于10月中旬成立，餐饮行业停业险在代表们的推动下，已呼之欲出；而作为打响世界VR产业高质量发展第一枪的地方，红谷滩区生米街道人大代表联络站，是全省首个结合元宇宙技术的人大联络站，虚拟人“红小雨”不但可以接待和处理来访，还可以及时进行人大知识的科普……

  亮身份、联群众、听民声、汇民智、解民忧，真正让百姓当家作主，南昌市勇立时代潮头，敢于守正创新，不断丰富发展全过程人民民主的内涵与外延。

  “以前学校背后的老印刷厂长期闲置无人管理，垃圾成堆，恶臭难闻；现在改建成停车场后，不仅井然有序，怀旧的老门廊、墙面的老照片、场内的老物件，勾起人们对过往岁月的美好回忆。”向塘实验学校校长姚建福对这个民生项目赞不绝口。

  据向塘镇人大主席陈亮介绍，向塘镇印刷厂停车场项目，就是市、县、镇三级人大代表联系基层群众时收集到的群众意愿比较集中的建议，通过现场考察，深入论证，该项目被提交至向塘镇第十六届人民代表大会第二次会议，通过人大代表票决，成为向塘镇2022年人大票决民生项目之一。

  目前占地约6亩的停车场已建成并投入到正常的使用中，含机动车停车位82个，非机动车停车棚5个，免费公厕1个，消火栓2个。

  以停车场的建设为契机，学校也从后面开了一个门，解决了长期只有前门进出，早晚高峰时段交通拥堵不堪的老大难问题。

  2017年，南昌按照“试点先行、分步实施、全方面推进”的方式，探索将民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，引入人民代表大会制度轨道上来；2019年，在市、县（区）、乡（镇）三级全方面实施民生实事项目人大代表票决制，探索出了群众点单、代表选单、政府领单、人大验单的工作模式，人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，政府决策则从“为民做主”变为“由民做主”，开启以全过程人民民主实现善治的南昌实践。

  目前，2022年南昌市十大民生实事人大票决项目已进入收官阶段，每个项目都与百姓生活紧密关联，桩桩件件大幅度的提高群众的获得感、幸福感、安全感。

  南昌县三江镇源溪村南头万家村小组虽然11月底才完成农村人居环境整改治理，却已成为远近闻名的共同富裕村。该村小组依托四面环水的优势，打造了临波水榭和水上木栈道等亲水景致；发掘原有的古树、古井、古石等古韵，打造独具特色的千年许愿树、古桥情、古石缘、古港码头等文化景观；而村口小广场用簸箕、酒坛精心装点出的乡土味，房前屋后整齐划一的农家菜园，让人们对乡愁有了直观的感受。

  谈及项目实施给村民生活带来的变化，村小组长万洪伟高兴地说：“现在连城里人都羡慕我们的日子哩。”据介绍，总投资400多万元的该项目从设计、施工到验收，都处于人大代表的全过程监督中。

  在木栈道边用红石筑起的堤坝旁，万洪伟说，当时人大代表组成的乡村振兴督导组来村里，发现施工方修堤坝时没有抽干水，水迹未干就浇水泥，这会极度影响堤坝的牢固性，当场要求施工方立即整改。

  因为有了人大代表的深度介入，一些不合理的设计也得到及时纠正。按设计图纸，千年古樟下面要用水泥硬化，但采纳村民建议，为不影响其根系生长，改为铺草皮、种灌木。

  在关注民生的同时，政府各职能部门的履职及财政资金的使用，也是人大代表监督的重点。西湖区在对邮票绿色建设资金进行专项审督时，发现有几百万节余资金沉淀，这笔资金经请示上级主管部门，流转到打通断头路项目中，让有限财力释放了最大功效。

  据介绍，自推行民生实事项目人大代表票决制以来，南昌市人大多措并举，督办落实，10件民生实事项目专门组建10个监督小组，按照“一事一小组、一季一督查、半年一报告”的要求，定期开展工作监督，助推项目高效完成。

  平时，各专门委员会则针对公众关心的热点、难点、痛点问题开展各类专项审督。按照全过程人民民主的要求，人大监督从“事后跟进”向“全程参与”转变，实行闭环监督，做到环环有民意，环环有责任，环环有说法。

  今年省委、省政府实施数字化的经济“一号发展工程”，并且在实施“强省会战略”中，对南昌发展数字化的经济寄予厚望。为了加速打造全省数字化的经济创新引领区，南昌市决定通过制定地方性法规，逐步推动、引领全市数字化的经济的发展。今年10月，市人大审议通过了《南昌市数字化的经济促进条例》，11月报送省人大常委会批准，拟于2023年1月1日正式实施。该条例的实施，将促进数字技术与实体经济深层次地融合，为数字化的经济健康发展提供法治保障。

  配合南昌“一枢纽四中心”建设，将梅岭揽山入城，是提升城市功能品质的重点工作，今年南昌市对2006年出台的《南昌市梅岭风景名胜区条例》进行了修改，针对“一山四治”的管理现在的状况，进一步明确了部门工作职责、属地管理责任和景区定位，规范了景区规划、保护、利用和管理等各项活动。

  与立法层面的高大上相比，更多时候服务经济要接地气的贴心关怀，直抵行业的痛点、难点，进入楼宇经济的核心、要害。

  西湖区拥有星级酒店14家，注册特色餐饮店4000多家，丁公路餐饮特色街、珠宝街宵夜街、绳金塔煨汤等久负盛名，南昌市餐饮行业协会就设在该区。

  今年疫情对餐饮业带来不小的冲击，为了抱团取暖，10月11日，全省首个餐饮行业人大代表联络室在西湖区的一勺乡愁文化创意有限公司正式启用。以前各自为战的餐饮企业主，有了这样的平台，定期聚在一起，就行业发展中存在的问题共谋解决良策。南昌市人大代表、江西千百味集团董事长刘学新，建议设立餐饮企业停业险。经区人大协调，太平洋保险公司已制订《政企共建西湖区餐饮业普惠性综合保险服务实施方案》，目前正在征求意见，可望近期推出。

  楼宇经济是城市高水平发展的新赛道。因其在有限的空间汇聚可观的人才流、资金流、信息流，也成为各地营商环境的新抓手、城市治理的新阵地。西湖区人大为了深入推动优化营商环境“一号改革工程”，今年6月22日在绳金塔街道华龙国际大厦设立人大代表联系点，搭建起代表、政府部门、商家多方沟通交流平台。

  华龙国际大厦因为使用年数的限制较长，楼外路面坑洼，标识不明显，特别难找到入口；楼内电梯老旧，设施陈旧，之前物业部门想翻新改造，苦于报批手续繁琐而搁浅。借助人大代表联系点，协调区城管局、区市场监督管理局等部门现场办公，8月底大厦内外的改造升级全面完成。目前大厦的入驻率从上半年的72%提升到100%，入驻企业94家，一房难求。

  以人民为中心，一切依靠群众，一切为了群众，南昌市在发展全过程人民民主的道路上不断求索、不断攀登。